村级工作存在的问题篇1
论文关键词：农村低保,问题及对策
一、地方政府认识不足的问题
1、有些地方政府不能从农村低保工作具有重大意义上来理解、把握农村低保工作。
2、地方财政普遍存在财力紧张的问题，有些地方政府由于担心配套资金问题，少报应保人数，导致实际应保人员不能尽保。
3、有些地方财政不能为农村低保工作提供必要的经费保障，致使农村低保工作无法按规定程序，全面细致地开展。
4、有些地方政府不能为农村低保工作配备必要的人员保障，致使农村低保工作人员感到力不从心，无法承担繁重的工作。
5、有些地方政府甚至采取欺上瞒下的错误做法，对上多报应保人数，对下压缩应保人数，已达到减少本级财政配套支出的目的。
二、农村低保工作人员工作方法存在的问题
1、有些农村低保工作人员存在工作不认真细致的现象，如：农村低保政策的宣传不到位，部分群众根本不了解农村低保政策；应保人员的排查工作不细，不能做到应保尽保；应保人数多年不变，只对其中个别人员进行调整；对应保人员收入确认不合理，人为划段确定。
2、有些农村低保工作存在操作程序不规范的现象，如：未按程序进行张榜公示，为应付上级检查仅对榜页进行了拍照并留存了照片；个别人员越级办理，为权利寻租留下了空间。
3、有些农村低保工作人员甚至借用他人之名办理低保手续，中饱私囊。
三、农村低保工作人员思想方面存在的问题
1、有些农村低保工作人员出于私心，采取伪造资料等办法为不符合条件的人员办理了低保。如：有些村干部为自己的父母、妻子办理低保手续。
2、农村低保工作人员迫于社会各方面的压力，为各方面的关系人员”办理了低保。如：有些政府部门或银行系统工作人员，利用手中权利为不符合低保条件人员办理了低保手续。
四、农村低保应保人员自身方面存在的问题
农村低保是党和政府从社会公平的角度考虑，通过再分配的途径，对生活困难群众给予的倾斜、照顾。在当前公平竞争、农村群众生活水平普遍提高的大环境下，农村低保应保人员仍生活困难，肯定有其不足之处。
1、有些农村低保应保人员存在智力、能力等方面的问题。他们不能正确地理解党和政府的好政策，不能主动去获取这方面的信息，不能主动去申请低保金。
2、有些农村低保应保人员由于经济方面的原因，获取信息的渠道更狭窄。不能从电视、报纸，更谈不上网络获取信息。
3、有些农村低保应保人员也有私心。人的生活条件、生存环境是在不断变化的动态过程。在这个过程中，生活水平提高了，就应退出低保，把有限的低保资金让于更需要的人。然而，他们却想方设法拒绝退出。这给低保工作增加了难度，出了难题。
4、有些农村低保应保人员想方设法钻政策的空子。如有些农村人员与年迈的父母分开生活，对老人不尽赡养义务，把本应属于自己的责任强加给社会。
5、有些农村生活困难人员，本来有能力脱困，有能力致富，却有懒惰思想，成为专吃低保金的懒汉”。
对以上谈到的这些问题，站在审计人的角度谈几点对策：
1、采取措施，切实增强各级政府的责任感。农村低保工作责任重大、意义深远。它不只是经济问题，而是为了增强困难人群的社会公平感。如果做不好这项工作，极有可能导致社会失衡，引发一系列政治问题。这就要求各级政府无论在低保资金、低保工作经费，低保工作人员上，都要给予保障。切实做到应保尽保。
2、农村低保工作人员要切实转变工作思路和工作方法。农村低保工作人员应严格按照规定程序操作，认真细致地做好农村低保应保人员的排查认证工作。对新形势下出现的农村收入情况复杂，收入难以准确确认问题，可以考虑群众普遍认同的土法”，即采取民主评议的办法，让群众自己认为谁最生活困难，谁最应该吃低保金。
3、对农村低保工作人员徇私舞弊及其他关系人员”问题，审计、纪检等经济监督部门应严查，起到发现一个，查处一个，教育一片的作用。杜绝把低保金当成唐僧肉”，你也想吃，他也想吃的现象。
4、各级政府应做好继续教育、短期培训等工作。提高困难群众的能力，提高困难群众的脱困意识，激发出他们的潜能。加大力度多渠道宣传农村低保等党的惠民政策，使困难群众真正了解他们可享有的权利。加强对群众的民族传统及思想道德教育，消除把自己的赡养责任推给政府、专吃低保金的懒汉”及脱困后仍吃低保之人。
村级工作存在的问题篇2
(一)认真履职尽责，全面落实基层党建责任。认真落实“党委抓、书记抓”的责任，先后7次召开专题党委会议研究部署党建工作，提出了以“制度规范、整顿提升、产业富民、党建扶贫、作风建设和示范引领”为主的基层党建“六大工程”，并在全镇推广实施。与各村及镇区各单位支部签订了党建工作目标责任书，将党建工作任务立项分解、细化量化、落实到人，形成了齐抓共管的工作格局。坚持定期不定期深入各支部督查基层党建工作，查阅记录资料，查找党建工作中存在的问题，督促整改落实。全年开展党建工作督查4次，对工作排名靠后的村党支部进行了通报批评。
(二)突出工作重点，扎实推进基层组织工作。一是针对2014年度述职评议中查摆出来的问题，我认真反思，针对自身存在的问题进行了整改落实，通过加强督查考核、开展先进带后进、建立约谈支部书记制度、加强基层组织覆盖面等方式方法，逐步解决了自身存在的一些问题。二是大力整顿软弱涣散党组织，针对豆坪村班子战斗力不强、矛盾纠纷集中、为民服务意识淡薄等问题，及时选派“第一书记”到村任职，通过走访党员干部及群众代表，帮助理清发展思路，制定发展规划，落实民主管理制度，规范办事程序，豆坪村党支部得到了转化提升。三是规范管理村级组织活动，认真落实“3+5”服务群众工作法及“三会一课”制度，组织各村支部书记开展互学互比互评活动，镇党委领导每季度调阅支部、村委会议记录及“3+5”服务群众工作法记录等，逐步规范了村级组织活动。
(三)强化教育管理，不断提升服务群众能力。修订完善了党员干部管理办法，认真组织学习新修订的《准则》和《条例》，全年通报批评违反纪律党员干部14人，约谈村支部书记6人。注重基层党员业务知识培训，举办基层党建工作专题培训班4期，主要培训公推选优、“3+5”服务群众工作法、“三会一课”及远程教育等业务知识。严格发展党员程序，坚持公推选优制度，全年发展党员8名，按期转正10名，取消预备党员资格1名，延长预备期党员1名。
(四)加大经费投入，逐步夯实党建工作基础。整合镇村资金15万元，对原伏镇村村级活动中心进行了升级改造，重新规划布局，购置硬件设备，配套软件制度，建成了集便民服务室、党性教育室、五德教育室等为一体的综合性党建示范点;建立村级资金使用审批制度，全年落实村级办公经费21.36万元;严格落实村干部报酬“一定三有”绩效考核办法，落实村社干部报酬94.8万元。
二、存在的主要问题及原因
一年来，虽然我在基层党建方面做了一些工作，但与县委的工作要求相比，还存在一定的差距：
(一)抓基层党建工作投入的精力不够多。虽然在党建工作责任制落实方面下了一定的功夫，但由于我镇信访问题突出、园区征地任务重等原因，造成工作重心偏向于信访维稳和园区征地等经济社会发展方面的工作，抓基层党建工作方面投入的时间和精力不足。
(二)部分党组织年龄结构偏大。随着经济社会发展，年轻人大多数选择外出务工挣钱，热心村级事务的少之又少，造成目前村干部年龄偏大、文化程度偏低等问题，现有的村级党组织工作方式方法陈旧、带富致富能力不强，促使更多的人员外出务工，形成恶性循环，增加了村级党组织更新换代的难度。
(三)部分基层组织工作运行不规范。部分村级组织活动开展不到位，“三会一课”制度坚持不够，“3+5”服务群众工作法落实不到位，发展党员公推选优程序执行不够好，党组织生活开展不能做到常态化，发挥作用不明显。
(四)党员教育管理存在欠缺。农村大量青壮年外出务工，流动党员队伍庞大，教育管理难;留下来的党员普遍年龄偏大，导致农村党员队伍缺乏活力，党员会议缺席人数较多，教育管理工作存在一定困难。
造成上述问题的原因主要有以下几个方面：一是对基层党组织传导的压力还不够。在工作落实和督查指导方面，过多的依靠分管领导和包片领导，对村支部书记在基层党建方面工作不力的问题缺少严厉的问责。二是工作标准不够高。在基层工作的时间长了，也存在一些放松思想，抓经济发展的多一些，抓基层组织建设的少一些，造成有些工作在落实的标准、落实的效率上打了折扣。三是存在“老好人”思想，较多的考虑了爱护干部、保护干部，对干部身上存在的问题，口头批评教育多，严厉查处解决少，从严管理干部还做的不到位。四是在跟踪问效解决问题方面投入的精力还不够多，对检查中部分村社存在的发展党员不规范、村级组织活动场所作用发挥差、流动党员难管理等问题，提出批评的多，跟踪督办的少，造成一些问题还没有得到有效解决。
村级工作存在的问题篇3
【前言】随着社会主义新农村建设的不断深入，农村问题越来越受到社会各界的关注。而农村财务问题是农村经济发展所必须要注重的工作。这也是农村居民在农村发展中极为关注的一个问题。随着农村财务管理工作的深入，发展的同时一些问题也显现出来，引发广大群众的深刻思考。
1目前村级财务管理中存在的问题
1.1账目混乱
账目混乱是目前许多村级财务管理中存在的普遍问题，而账目混乱主要体现在以下几点：
第一，票据使用不当，在目前的村级财务账目处理中，许多财务人员并没有使用税务发票的习惯而是大量使用收入或支出的收款票据，这类发票缺少法律效力。再者发票的发放手续不当或是欠缺，没有经过严格的审核就草率的入账。
第二，是虚假报账，随着农村建设的深入，不少办公过程中存在一定的会议支出，而部分财务人员将这类支出夸大金额，虚假报账，甚至存在假借这些公共名义牟取私利，获得巨额的收益。
第三，部分财务人员刻意隐瞒村务收入，将上级下放的一些资助款项或是农村公费收入不进行入账记录以便部分不法财务人员谋取私利。
1.2管理存在问题
村级财务问题存在的主要原因是管理存在问题。首先，意识偏差是管理中存在的问题之一，意识偏差主要是指村级干部尤其是与财务相关的部门干部缺乏科学的管理意识，在财务审批中不按照规章制度，按照自身的意愿进行，忽略了不同干部之间的相互交流。缺乏交流的管理层，在工作职责的划分中存在问题，当问题发生后又相互推卸责任，管理出现问题导致基层工作的失误，造成基层群众对管理人员失去信息，影响整个村部的发展。其次，村级财务管理存在问题，使得村级财务人员不愿意公开村级财务，村务缺乏透明化、公正化，村民对村级干部失去信息，缺乏信任，不愿意更好的配合乡村发展工作，造成了不可估量的隐藏问题。
2造成财务管理问题的原因分析
2.1干部缺乏正确的财务意识
缺乏正确的财务意识主要体现在不少村级干部对财务法律法规了解存在偏差，甚至根本不了解相关的行业规定。这类干部缺乏专业知识的同时过于刚愎自用，不愿意接受各级部门的建议与意见，造成了财务问题出现以后不能够及时的解决。另一方面，对财务意识的缺乏造成相关的干部对混乱的账目、不当的财务手续等等违规行为没有进行审核就入账。
2.2财务人员专业素质的缺乏
由于农村的相关财务人员大多是村民，受教育程度普遍不高，有些甚至没有通过专业的财务人员审核考试就进入了村委进行财务工作，财务人员专业素质不高，对财务问题的处理不当是造成村级财务管理出现问题的主要原因之一。
2.3财务监管不完善
为了更好的进行农村财务工作，相关部门制定了理财监督小组对农村财务管理进行监督。然而在这一工作的实际运行过程中，由于小组人员薪资待遇不高，且对工作重视程度不够，并没有认真的进行财务监督工作，造成了对财务流程监督的不到位从而影响了财务管理工作的质量。
2.4惩处力度不足
为了防止财务违纪的问题，相关部门制定了一系列惩处制度，然而这些制度在实际运行过程中，由于人情往来、贪污包庇等各种原因的存在，造成了这些惩罚制度并不能很好的落到实处，造成了这些惩罚并不能对违纪人员起到震慑作用。
3针对财务问题的有效对策
3.1转变思想
财务管理工作关系到农村发展过程中的良好风气，对农村经济的进一步发展有着重要的影响。要解决目前财务管理中存在的问题，首先必须从思想转变对财务问题的处理，各单位必须提高对村级财务管理问题的重视。提高干部对相关法律法规的了解，提高相关财务从业人员的专业素质，更好的完成农村财务管理工作。
3.2建立完善的财务制度
建立一个完善的、互相制约监督的财务制度，是解决村级财务管理问题的重要手段。首先，要明确报账项目，对办公费、话费、交通费等等各类报销项目制定合适的额度，对超过资金限额的账目，不予报账。其次，要建立严格的票据审核工作，建立各个单位之间的相互监督制约制度。注重对相关财务人员专业素质的培训工作，力求提高财务人员的专业能力。
3.3加强监督
建立完善的监督机制，设立村务监督小组并提高监督力度。提高监督小组人员的薪资待遇以便提高其积极性，提高监督小组的工作效率，并且要实行完全透明的村务公开制度，将村务信息尤其是财务信息公开、公正、透明的向群众公布，获得群众对村务的关注和对村级干部领导的信任程度，更好的开展农村工作。另外，设立多个监督小组，起到监督小组间的相互监督机制是全面杜绝财务造假、贪污等不良行为的重要手段。再者，加强对普通民众的财务知识培训，是实现全民监督机制的有效手段。
3.4加大惩处力度
对于查出的财务问题违规行为，相关部门必须严格按照相关的法律法规进行惩处，对于严重的财务造假行为进行严惩，这样才能够对其他财务人员起到震慑作用，避免后期农村发展过程中的财务问题的出现，
4结束语
总而言之，规范村级财务管理工作是发展农村经济的必要工作。针对目前我国大部分农村财务管理中存在的许多问题，例如账目混乱、管理不当等各种问题，相关部门必须提高关注度，加强对这些财务问题的处理，通过转变思想、建立完善的财务管理制度、加强监督管理力度、加大惩处力度等有效措施的实施，规范村级财务管理。
参考文献
村级工作存在的问题篇4
一、前几年村委会换届选举的主要问题在哪里
通过前几年的村级换届选举，各地普遍还存在一些问题，有相关法律不完善，在选举过程中产生一些程序问题；有村民的素质问题，有候选人的贿选等违法行为问题，也有农村的宗族、宗派问题，有些地方甚至还出现了黑势力干涉选举的问题。这些问题仅仅是表现在选举过程中的现象，并非本质，最根本的问题是前几年我市的好多农村没有选出好的“当家人”。也就是说，我们没有选出通常意义上讲的那些“自觉接受党的领导、思想好、作风正、有文化、有本领、年富力强、真心实意为群众办事的人”。正因为很多新当选的村委会领导作风不正、威望不高、工作软弱乏力，群众普遍产生一种不信任感，这种不信任逐渐演变为对党和政府的不信任。这种不信任，在一定程度上导致了我市近年农村村民群体性上访等严重影响社会稳定的因素不断增加，“征地难”等影响经济社会发展的问题逐渐增多。村级基层组织是我们当前干好农村一切工作的基础。实践证明，村级组织战斗力强、在群众中威望高，村里的问题就会迎刃而解。反之，就可能产生“基础不牢，地动山摇”的后果。
二、为什么有些村会选不出优秀的农村“当家人”
有些基层干部在谈到这个问题时，还比较留恋过去那种组织上说了算的做法，认为那样好掌握村干部，在群众与政府发生利益磨擦时，村干部会站在政府这一边。殊不知在今天的社会，再不依照法律来规范，将会产生更加恶劣的后果。只是鉴于当前的农村政治生态环境状况，可能会产生一种法律失效的情况。法律失效的主要表现，在于《村民委员会组织法》的实施，无法确保能推荐出一个大家公认的优秀候选人。这才是选不出农村优秀“当家人”的根本原因。应该说，农村优秀人才，或者说是相对优秀的人才，在理论上或者在实践中总是存在的，为何现行的法律和及其配套的运作，会推荐不出优秀的候选人呢？从候选人的角度看，很多优秀候选人不一定愿意当“官”。另一方面，即使一个优秀的人、他本人也愿意当候选人，但是选举结果不一定会是他当选。因为在农村，没有村民表现政治、管理才能的机会，没有正常的参政议政的途径，村民很难发现某人的优秀。从选民的素质看，通过这几年选举实践，选民的法律意识，特别是权利意识有了一定的提高，他们知道选举谁是自己的权利，这是好事。但是另一方面，选民的大局意识、责任意识还不是很强。普遍存在着选谁都一样的看法，而且小农意识很重，注重眼前利益，这种情况很容易被人利用，尤其是以宗族、宗派的感情去劝说，村民很容易出卖自己的“民利”，不理想的候选人就可能当选。
三、如何才能搞好今年的村级换届选举
目前一些农村之所以选不出好的村官，原因是多方面的，且每个村的情况不尽相同。但各地都有一个共性的问题，即农村党组织作用发挥不够，说白了就是农村党组织不敢领导和不善于领导。很多人在思想认识上，往往把党的领导与依法选举对立起来，认为讲党的领导就是干扰和破坏民主选举。这种认识在实践中就显得缩手缩脚，该领导的不敢领导，该好好发挥作用的，作用发挥不够。在前几年的农村选举中，党的领导往往体现在保证法律的实施，保证程序不出问题，保证选举的过程不出问题，这些当然是应该的。但是从政党理论的要求看，我们党的领导主要体现在对干部的推荐上。在如何推荐优秀人才参加村委会竞选上，我们做得不够，甚至说还没有起步。村级党组织的一个重要职能，应该是积极去发现人才，吸收人才入党，培养人才，提供人才表现才能的舞台，给他们实践锻炼的机会，提供他们为村民服务的机会，然后推荐他们参加村级组织竞选。
村级工作存在的问题篇5
引言
电网作为输送和管理电力资源的一项基础性的设施，它对一个地区经济和社会的发展起着非常重要的作用。对于我国农村地区来讲，电网工作的良好实施与运行是带动当地经济发展的一个重要方面，但是，受各方因素的影响，我国部分农村地区的电网改造升级工作还存在着一定的问题，特别是一些偏远的农村地区，在电网改造升级工作中更需要根据当地的实际情况采取新的措施。
一、农村电网改造升级工作中存在问题
农村经济的发展和人们生活水平的提升，在一定情况下促进着农村电力需求的上涨，但是目前我国很多农村地区的电网都是以低电压为主，这就导致着农村电网在改造升级中工作力度的不足。农村电网普遍存在着导线细、供电半径大、电压损失多、电能损耗高；部分线路设备闲置、浪费严重；部分农村地区线路建成年限较长，无法满足更高需求；安全性和可靠性低、容易造成配电网设备故障；管理水平低、缺乏综合管理意识、无长远规划、资金不足等多方面的问题[1]。同样，这些问题的存在，不仅导致农村电网改造升级工作步伐的缓慢，在严重情况下更是导致着农村电网改造升级工作的无法进行，因此，如何做好农村电网改造升级工作成为了电力企业值得思考的问题。
二、提升农村电网改造升级工作的措施
1.合理规划，优化农村电网结构
通常，农村电网规划主要发生在乡镇区域规划和自然村规划两个方面，因此，电网升级改造的实施需要从农村的实际情况进行综合考虑。若当地的经济发展比较快，那么在乡镇区域规划升级中可采取一般城网规划的方法。和乡镇区域不同的是，自然村的规划是比较复杂的，需要根据当地的实际情况来确定需要规划的区域。当然，对于规模比较大的自然村，规划区域的确定还可以根据实际情况来划定，或者根据电力线路的分布情况，将比较小的自然村进行合并，这样统筹规划，能够更好的保证规划的合理性[2]。
2.加大投资力度，严格管理实施项目
农村电网改造升级工作的实施，资金的满足是首要问题。因此，电力企业在对农村电网性能升级改造的过程中，需要根据实际的需求加大资金的投入，并对改造升级项目进行统一的规划、建设、管理与调配。在我国新疆地区，其分布着很多的牧民，电网改造升级工作的实施，在具备了充足资金的基础上，加大改造的力度，这在一定情况下能够最大程度的促进广大牧民群众的生产需求，明显改变当地牧民生活用电的环境，在加快农村电网建设和优化公共资源配置上都提升着农村供电服务保障的水平，为农村经济和社会效益的统一创造着良好的环境。
3.加强对农村电网运行的管理
农村地区电网主要是以低压为主，面对农村电网所存在的管理力度不足和管理不到位的情况，农村电网改造升级工作在实施之后，要想巩固好成果，首先需要建立起一个安全的管理制度，落实安全责任机制逐级签订安全责任书，并在工作中坚持贯彻“安全第一、预防为主”的建设方针。同时，电力企业还需要做好电力设施的防护工作，生活中各种自然灾害、交通事故、盗窃等事件的发生都会造成电网设施的损坏，这就需要及时做好修复工作。最后，还需要做好农村电网架空线路的巡视、检查、维护工作，提高农村电网管理人员的整体素质，制定合理的培训计划，以提升农村电网管理人员的应变能力。
4.依靠政府，共建和谐
农村电网改造升级工作的良好实施需要一个良好的企业发展环境，根据这一需求，在改造升级农村电网工作中，可以从三个方面予以实施：一、加强企业新闻宣传力度，将企业在农村电网改造升级工作所具有的惠民成功案例宣传进行正面的宣传，并体现出来；二、以政府为领导，在政府的统一领导和支持下，做好各部门的协调工作，为农村电网工作的改造升级提供一个良好的外部环境；三、因地制宜，突出重点，在做好农村电网建设工作的基础上，构建一个优质而又经济与安全的农村供电体现，以满足农村区域的社会经济发展，服务于广大用户，让政府放心，让群众满意[3]。
村级工作存在的问题篇6
关键词:农村;财务管理;问题;原因;对策
农村财务管理工作是巩固和发展农村集体经济的基础,是农村经营管理工作的中心环节,抓好乡村财务管理是解决当前农村突出问题的基础,是维护农村稳定和促进农村经济发展的重要措施,也是搞好农村基层民主的要求。村级财务管理的好坏,直接影响到村级班子的团结和农村工作的顺利开展。近年来,各级党委、政府高度重视农村财务管理工作,不断加强民主理财制度建设,狠抓村级财务的规范管理工作,使农村财务管理工作逐步走上了制度化、规范化和法制化的道路,取得了显著的成果,但也存在一些矛盾和问题,需要认真研究和解决。
一、财务管理现状及存在的问题
1.财务制度不够健全,执行乏力。一是在现行的农村财务管理体制下,农村财务人员业务上归乡镇经管站管理,但在行政上隶属于村委会。这将导致财务人员迫于村委会的压力,同时在经济利益的驱使下,不坚持原则,只按村委领导的意图办事的情况。二是部分村集体不严格执行国家的财务和会计制度,存在“坐支现金”现象。三是部分村集体不按国家财务和会计制度的规定分设会计、出纳和物资保管等岗位,往往是一个会计人员身兼数职,不能起到相互牵制作用,导致私存、私借和挪用公款等现象发生。
2.“财务公开,民主理财”流于形式。许多村的政务、村务要么不公开,要么公开的内容不真实、不及时、不全面、形式单一、时间短暂。有的村搞内部公开,把财务公开榜贴在村委办公室,影响群众看榜,明里是公开了,可是群众却看不到。再者是笼统公开。在财务公开时内容不详细,尤其是群众关心的“热点”问题,如,吃喝招待费、干部工资及补贴等“敏感项目”,含混不清,使群众像“雾里看花”,看不到真实情况,群众监督的作用很难发挥。
3.审批报销制度欠规范。按照《村合作经济组织财务管理制度》规定,开支由村经济组织主管“一支笔”审批,但在实际操作中,跨年度报销、开支不经集体研究、村开支费用不切合实际、干部滥发工资、奖金补贴等现象时有发生。有的村虽然实行“一支笔”审批开支,但审批权限未作具体规定,几千元甚至上万元的单项支出未经集体研究,而由“一支笔”签字入账。
4.财务管理人员流动性大,专业素质不高。当前,很多村都是“一朝天子,一朝臣”,人员变更频繁,造成财务工作缺乏连续性,财务移交手续办理不及时等问题。另外,“任人唯亲”,将一些不懂业务的人员安排到专业性很强的岗位上,导致村级财务处理不规范、不完整,无法系统体现村级账目情况。据统计目前绝大部分乡村财会人员未受过系统完整的专业知识培训,专业素质低,文化程度普遍不高,更有甚者无证上岗,难以完全适应新会计法的要求。有些甚至不会做账,不能及时发现村内经济运行中的问题,根本担当不起管理村级财务和集体资产的重任,更谈不上为上级经济决策提供依据。
5.财务管理混乱。一是账目管理混乱。部分乡村没有严格按农业部、财政部要求设置总账和明细账,造成某些会计项目核算不清,多年只有一本流水账。再者村干部工作移交时不重视财务工作移交,形成节节账、片片账。二是现金管理混乱。现金与存款不分导致会计不能很好地监督出纳实有现金,造成备用金过大,违背现金管理的有关规定。三是村、社财务中“白条抵库”现象仍然非常严重。四是职责不明确。村委会的主要干部人人能管理财务,人人能审批经费开支,人人能用钱,人人能收钱。相互之间的职责不明确,经常是互相扯皮推诿,向村集体揩油。五是账本保管不善。很多村将账本、原始单据等随便夹到书里,或者抽屉一搁,造成原始资料的损坏、遗失。
二、原因分析
1.个别领导思想认识不到位,对村级财务问题重视不够。一是认为村是自治组织,不宜多管,再加上实行“村账乡监”制度,多数人认为村里账由乡里监管,自己无须再操心。由于这种认识上的误差,导致乡村干部对村级财务管理不够重视,对群众反映的财务问题不进行认真的调查和处理。二是“重税费,轻管理”的片面认识普遍存在。税费收上来以后疏于管理,这种认识上的偏差,导致部分村干部对村级财务问题视而不见,对村级财务管理缺乏力度,该公开的财务不认真公开,这在很大程度上导致了财务管理的混乱,给某些不廉洁干部开了方便之门。
2.乡镇领导法制观念淡薄,责任意识差。少数村干部不懂财务,法制观念淡薄,我行我素,不听财会人员的意见和建议,甚至带头违反财经制度,使制度形同虚设,造成财务管理新老问题不断。个别领导思想上存有“重生产、轻理财”的错误认识,对加强财务管理的认识不够,担心财务管理管严了不利于搞活经济,不利于各项指标的增长,怕影响自己的政绩,忽略了财务对农村稳定的影响,致使财务方面的政策、制度没有得到很好的贯彻落实。
3.群众参与意识不强,乡级审计不到位。目前,涉及村级财务监督的制度,虽然有章可循,但实际上名存实亡。乡行政主要部门和乡财政所不能及时对村级财务进行审计或检查,农村干部任期和离任审计制度得不到有效落实。另外,多数群众由于怕得罪村领导、村干部,不愿顾及村集体之事,再加上群众本身不懂得财务法规和制度,看不懂账目,对村里的账目不看也不问,导致民主监督的作用无从发挥。部分行政村虽然设有内部民主理财机构,但很多村社都以各种借口排斥民主理财小组的监督工作,大量的收支事先没有经过理财小组讨论,有的民主理财小组成员由村社主要干部的亲朋任职,难以起到监督作用。
三、对策建议
1.提高思想认识,切实加强组织领导。农村财务工作点多面广,工作量大,而且历来都是群众比较敏感的问题之一。各级政府,特别是乡村一级干部要端正思想、提高认识,把村级财务管理工作当做头等大事来抓,列入党委的议事日程,编入年度工作目标计划和目标管理责任内容,着力解决自身财务制度不健全、民主理财观念不强的问题。
2.完善规章制度,不断提高管理水平。要不断健全财务规章制度,使村级财务管理有章可循。村级财务要从各村实际出发,建立健全切实可行、便于操作的财务管理制度,如大项开支村委会集体把关制度,审批报账制度,收支两条线制度等。要进一步强化农村财务预决算、财务审批、民主理财、货币资金管理、票据管理、财产物资管理、财会人员管理及财务档案管理等工作,用制度管财、管人、管事。
3.健全监督机制,强化财务监督意识。一是要进一步完善监督机制,加大监督力度。二是要切实推行财务公开,强化民主监督,加强对村财务公开工作的指导、检查和督促,防止有名无实搞假公开。三是要加强审计监督。乡镇要建立审计组织,加大对农村财务的监督检查,特别是要进一步加强农村财务审计、村干部离任审计和日常工作的检查力度。
4.加强会计队伍建设,提高财会人员业务水平。一是对村级财会人员的使用要严格按政策操作,履行必要的程序,坚持任人唯贤的原则,对农村会计公开招聘、考试录用、争竞上岗。另外,不随意调换村级财务工作人员,要保持村级财会队伍相对稳定。二是财会人员必须实行持证上岗制度,并建立相应的岗位责任制,规范业务行为。三是乡镇要经常组织会计核算和村级报账员的业务培训和考核,不断提高财会人员的业务水平。
5.创新管理手段,提高农村财务管理信息化水平。推行农村财务管理电算化、信息化,建立会计记账服务中心,实行网络化管理,提高农村财务基础规范化水平。农村会计工作由微机来处理,会计数据的输入、处理和输出必须符合有关财务会计制度的规定和操作规范,使整个会计核算过程受到有效监控,这将消除手工操作的不规范、不统一和错账、假账等村级财务管理混乱问题。同时,县经管部门可以通过农经信息网查询全县村级账目,监督村级经济业务,提高村级财务的透明度和农村会计及财务管理的工作效率,保证会计数据的准确性、完整性和安全性。
6.改变财务管理模式,推进农村财务的市场化进程。农村产业结构调整和多元化经济发展,对农村财务管理模式提出了更高要求。原有的管理模式在决策、执行和监督等方面都存在一些不足。会计委托模式在保证村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下,依托乡镇农经部门,建立村社会计记账中心,进行记账,这在制度上对财务行为进行了有效的约束和规范,强化了财务管理的有效运行和监督,从而保证了财务管理行为的规范化,使得农村财务管理水平得到提高。同时由于管理水平的提高、管理制度的不断健全,财务公开制度的不断完善,从而也能在源头上堵塞漏洞,预防和解决农村干部的腐败问题。
参考文献:
[1]郭小楚.实现农村财务管理制度化、规范化的探索[J].河南农业,2006,(7).
[2]陈念东,金晶.村级财务管理的规范化探讨[J].福建农林大学学报,2006,(6).
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